Нормотворчество государства-контрамота

2022 год – это в первую очередь год начала вторжения России в Украину, год, когда сбылись и оправдались почти все самые страшные опасения последних лет. Начавшаяся война, которую до недавнего времени российские власти упорно именовали «специальной военной операцией», сопровождалась эскалацией уголовной репрессии и новыми нарушениями конституционных прав и свобод граждан.

4 марта 2022 года, менее чем через две недели после начала российской агрессии против Украины, в Уголовном Кодексе РФ появилось сразу несколько новых статей, устанавливавших уголовную ответственность за:

• призывы к введению мер ограничительного характера в отношении РФ, граждан РФ и российских юридических лиц (ст. 284.2 – до трех лет лишения свободы),
• публичное распространение заведомо ложной информации об использовании вооруженных сил РФ (ВС РФ), исполнении государственными органами РФ своих полномочий[1] (ст. 207.3 – до 15 лет лишения свободы),
• публичные действия, направленные на дискредитацию использования ВС РФ в целях защиты интересов РФ и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности и исполнения государственными органами РФ своих полномочий[2] в указанных целях (ст. 280.3 – до 5 лет лишения свободы).

Спустя четыре месяца, 14 июля 2022 года, была установлена уголовная ответственность за ряд новых преступлений, направленных против интересов Российской Федерации и безопасности страны[3] (как их понимает нынешняя российская власть), в том числе:

• Сотрудничество на конфиденциальной основе с иностранным государством, международной либо иностранной организацией (ст. 275.1 – до 8 лет лишения свободы);
• Участие гражданина РФ или постоянно проживающего в РФ лица без гражданства в вооруженном конфликте, военных действиях или иных действиях с применением вооружения и военной техники на территории иностранного государства в целях, противоречащих интересам РФ (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного статьей 275 УК РФ) (ч. 3, ст. 208 –  20 лет лишения свободы со штрафом в размере до 500 тыс. рублей); 
• Публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против безопасности государства (ст. 280.4 – до 7 лет лишения свободы со штрафом в размере до 2,5 млн руб.);
• Неоднократные пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами (ст. 282.4 – до 4 лет лишения свободы);
• Нарушение требований по защите государственной тайны (включая выезд из РФ российского гражданина, допущенного или ранее допускавшегося к государственной тайне, право которого на выезд из РФ заведомо для него ограничено в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне) (ст. 283.2 – до 7 лет лишения свободы);
• Участие в деятельности «нежелательной организации» не только на территории РФ, но и за ее пределами (новая редакция ст. 284.1 – до 6 лет лишения свободы).

Поправки к ст. 276 УК РФ «Шпионаж»  включили в этот состав преступления  «передачу, собирание, похищение или хранение в целях передачи противнику сведений, которые могут быть использованы против ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов РФ, совершенные в условиях вооруженного конфликта, военных действий или иных действий с применением вооружения и военной техники с участием РФ». Помимо этого, в статье 276 появилось примечание, содержащее определение противника: это «иностранное государство, международная либо иностранная организация, противостоящие РФ в вооруженном конфликте, военных действиях или иных действиях с применением вооружения и военной техники».

Государственная измена (ст. 275 УК РФ) отныне включает переход на сторону противника – участие лица в составе непосредственно противостоящих РФ сил (войск) иностранного государства, международной либо иностранной организации в вооруженном конфликте, военных действиях или иных действиях с применением вооружения и военной техники[4].

Новые изменения в уголовном законодательстве последовали осенью[5]. Перечень отягчающих обстоятельств был расширен и теперь включает совершение преступления в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий[6].

Был веден ряд новых составов преступлений, связанных с государственными контрактами либо договорами по государственному оборонному заказу: нарушение условий таких контрактов или договоров (статья 201.2 УК – до 10 лет лишения свободы), отказ или уклонение лица, подвергнутого административному наказанию, от заключения такого  контракта или договора (статья 201.3 – до 8 лет лишения свободы), нарушение должностным лицом условий такого контракта или договора (статья 285.5 – до 10 лет лишения свободы), отказ или уклонение должностного лица, подвергнутого административному наказанию, от заключения такого контракта или договора (статья 285.6 – до 8 лет лишения свободы со штрафом в размере до 1 млн руб.). Также были ужесточены санкции за ряд преступлений, совершенных в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий. Безусловным порождением «специальной военной операции» стала криминализация таких деяний, как добровольная сдача в плен (статья 352.1 – до 10 лет лишения свободы) и мародерство (статья 356.1 – до 15 лет лишения свободы).

Федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»[7] от 14 июля 2022 года расширил понятие «иностранный агент» и определил, какие именно органы, организации и лица не могут быть признаны иностранными агентами. Может быть признано иностранным агентом российское либо иностранное юридическое лицо, общественное либо иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо с любым гражданством либо без оного. Закон ввел понятие «иностранное влияние» – предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами[8].

Под иностранным агентом в законе понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее следующие виды деятельности: политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов и др. В отличие от предыдущего регулирования, федеральный закон 2022 года дает детальное и четкое определение политической деятельности (ч. 2, ст. 4), что, к сожалению, нивелируется традиционно расплывчатой формулировкой понятия «иностранный агент», которая позволяет включать в перечень осуществляемых иностранным агентом видов деятельности бесчисленные новые виды.

Воспроизведя правовую позицию Конституционного суда РФ[9] (КС РФ) о видах деятельности, не относящихся к политической деятельности, новый закон добавил к ним защиту традиционных ценностей. Что еще важнее, закон 2022 года содержит оговорку, согласно которой указанные в ст. 4, ч. 4 виды деятельности не относятся к политической деятельности, «если соответствующая деятельность не противоречит национальным интересам РФ, основам публичного правопорядка РФ, иным ценностям, защищаемым Конституцией РФ»[10]. Тем самым, устанавливается условная реализация данной нормы, а государство сохраняет за собой право признать политической деятельностью практически любые виды деятельности.

Федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» 2022 года предусматривает ведение реестра иностранных агентов (ст. 5), а также единого реестра физических лиц, аффилированных с иностранными агентами (ст. 6). К последним относятся следующие лица:

• входящие (входившие) в состав органов юридического лица – иностранного агента и (или) являющиеся (являвшееся) его учредителем, членом, участником, руководителем либо работником;
• входящие (входившие) в состав органов незарегистрированного общественного объединения, иного объединения лиц, иностранной структуры без образования юридического лица – иностранных агентов и (или) являющиеся (являвшиеся) их учредителем, членом, участником, руководителем;
• осуществляющие (осуществлявшие) политическую деятельность и получающие (получавшие) денежные средства и (или) иное имущество от иностранных агентов, в том числе через посредников, для осуществления политической деятельности[11].

Помимо очевидного вывода о том, что данная категория физических лиц – это кандидаты во внутренние враги, нельзя не оговорить весьма активное использование прошедшего времени в данной статье, что наводит на мысль о придании этой норме обратной силы.

30 ноября 2022 года Совет Федерации одобрил поправки в действующее законодательство в части совершенствования регулирования статуса иностранного агента. Сделано это было с целью «в превентивном порядке обеспечивать защиту суверенитета РФ от попыток вмешаться во внутренние дела России извне»[12]. Поправки эти, по словам зампреда комитета СФ по международным делам Андрея Климова, внесли «корреспондирующие изменения в отраслевые законы, в том числе в части закрепления ограничений для лиц, признанных иностранными агентами, а также установления особенностей осуществления контроля за их деятельностью»[13].

В переводе с языка российских законодателей это означает ограничение ряда конституционных прав. В частности, запрещается распространение информации, содержащейся «в информационной продукции, произведенной иностранным агентом», среди несовершеннолетних. Такие печатные материалы необходимо маркировать «18+». В книжных магазинах, киосках и торговых точках их можно будет распространять только в непрозрачной обертке, а в организациях для детей они будут запрещены. Иностранные агенты не смогут быть организаторами публичных мероприятий, членами избирательных комиссий с правом решающего голоса, вести преподавательскую деятельность, а также просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних[14]. Граждане, признанные иностранными агентами, не смогут работать на государственной и муниципальной службе и в органах внутренних дел. Статус иноагента будет основанием для увольнения из ФСБ, СК, СВР, ФСИН, а также органов таможни, внутренних дел, противопожарной службы. Традиционно воздерживающиеся от чтения Основного закона страны парламентарии, конечно же, забыли о существовании конституционной нормы, устанавливающей, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»[15].

20 октября 2022 года «лучшие люди города», а именно депутаты Государственной Думы Вячеслав Володин, Александр Хинштейн, Ирина Яровая, Леонид Слуцкий, Геннадий Зюганов, Петр Толстой и другие, внесли в нижнюю палату Федерального Собрания РФ проект федерального закона «О внесении изменений в ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” и отдельные законодательные акты РФ». В законопроекте предлагалось ужесточить ограничения и запреты, касающиеся «материалов, пропагандирующих нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения». В ходе рассмотрения в нижней палате размах крыльев законопроекта существенно увеличился и теперь охватывает не только пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений и предпочтений, но также педофилию и смену пола. Законопроект был рассмотрен и принят с завидной скоростью и уже 5 декабря 2022 года был подписан президентом и вступил в законную силу после официального опубликования[16].

Внесенные в действующее законодательство изменения стали именоваться законом о запрете пропаганды ЛГБТ и подтвердили ряд уже давно возникших опасений дальнейшего ужесточения регулирования в этой сфере. Административная ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних была установлена в России в июне 2013 года (ст. 6.21 Кодекса об административных правонарушениях РФ). Уже в 2014 году КС РФ признал данную норму соответствующей Конституции РФ, подчеркнув, что задача данной нормы – «оградить ребенка от воздействия информации, способной подтолкнуть его к нетрадиционным сексуальным отношениям, приверженность которым препятствует выстраиванию семейных отношений, как они традиционно понимаются в России и выражены в Конституции Российской Федерации»[17]. КС также отметил, что «сама по себе приверженность нетрадиционным сексуальным установкам для многих может выглядеть оскорбительной с точки зрения принятых в российском обществе норм морали или иным образом посягающей на общественную нравственность и связанные с этим права, свободы и законные интересы других лиц»[18]. Стоит напомнить, что в 2020 году на конституционном уровне была закреплена «защита института брака как союз мужчины и женщины»[19]. Формулировка данной нормы не оставила сомнений в том, что на формирование положительного отношения российского государства к однополым союзам рассчитывать не приходится. В данном контексте принятие закона о запрете пропаганды ЛГБТ, к сожалению, выглядит как логичное продолжение уже сложившегося тренда.

Весьма примечательно, что патерналистское по своей природе российское государство полагает, что его граждане – это дети малые, которые без государственного запрета не в состоянии противостоять пропаганде нетрадиционных отношений и предпочтений, педофилии и смены пола. Еще более примечательно, что закон о запрете пропаганды ЛГБТ на одну доску с нетрадиционными отношениями и сменой пола (действиями, хотя и не одобряемыми частью населения страны, но не криминализованными) ставит педофилию, не уточняя, имеется ли в виду деяние, предусмотренное ст. 134 УК РФ « Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста»[20], либо педофильное расстройство как психическая патология. Это далеко не единственная расплывчатая формулировка в данном законе; критерии, помогающие четко определить, что является пропагандой, также отсутствуют.

Помимо указанных запретов, новый закон вводит запрет на информацию, способную «вызвать у детей желание сменить пол»[21]. Владельцы сайтов и страниц в Интернете теперь должны проводить мониторинг на предмет выявления информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения и предпочтения, педофилию, смену пола. Запрет распространяется на деятельность СМИ, рекламу, фильмы, печатную продукцию и т.д.

На фоне событий последних месяцев 2022 года практически незамеченным осталось утверждение указом президента РФ от 9 ноября 2022 года № 809 «Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»[22]. Проект этого документа в начале прошлого года был выложен на портале regulation.gov.ru для общественного обсуждения и получил массу критических замечаний и нареканий, которые, судя по содержанию итогового текста, принимать во внимание не стали.

«Основы» позиционируются как «документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности РФ, определяющий систему целей, задач и инструментов реализации стратегического национального приоритета “Защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти” в части, касающейся защиты традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Перечень традиционных ценностей широк: жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России[23]. Во имя сохранения и укрепления традиционных ценностей формируется государственная политика по сохранению и укреплению традиционных ценностей – совокупность мер, осуществляемых президентом РФ и иными органами публичной власти при участии институтов гражданского общества для противодействия социокультурным угрозам национальной безопасности РФ в том, что касается защиты традиционных ценностей[24]. Реализуется эта государственная политика в самых разных сферах – от работы с молодежью, науки и культуры до международного сотрудничества при участии федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, общественной безопасности и другими органами публичной власти.

Часть вторую «Основ» с заголовком «Оценка ситуации, основные угрозы и риски для традиционных ценностей, сценарии развития ситуации» лет сто назад назвали бы «Советская Россия в кольце врагов», ибо картина живописуется следующая. Есть Российская Федерация, которая предприняла усилия для развития своего духовного потенциала, в результате чего повысилась сплоченность российского народа, а граждане осознали необходимость сохранения и укрепления традиционных ценностей перед лицом глобального цивилизационного и ценностного кризиса, ведущего к утрате человечеством традиционных духовно-нравственных ориентиров и моральных принципов (ст. 11). Но обстановка в стране и в мире такова, что для защиты традиционных ценностей требуется принятие неотложных мер. Статья 13 четко инструктирует, что представляет угрозу традиционным ценностям: деятельность экстремистских и террористических организаций, отдельных средств массовой информации и массовых коммуникаций, действия США и других недружественных иностранных государств, ряда транснациональных корпораций и иностранных некоммерческих организаций, а также деятельность некоторых организаций и лиц на территории России.

Далее начинает часто упоминаться слово «идеология» и его производные, в частности появляется термин «деструктивная идеология» – система идей и ценностей, чуждых российскому народу и разрушительных для российского общества, которая насаждается посредством оказания идеологического и психологического воздействия на российских граждан. Эта деструктивная идеология включает в себя «культ эгоизма, вседозволенности, безнравственности, отрицание идеалов патриотизма, служения Отечеству, естественного продолжения жизни, ценности крепкой семьи, брака, многодетности, созидательного труда, позитивного вклада России в мировую историю и культуру, разрушение традиционной семьи с помощью пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений» (ст. 14).

Отмечается, что деятельность публично-правовых образований, организаций и лиц, способствующая распространению деструктивной идеологии, не просто противоречит, а представляет объективную угрозу национальным интересам РФ.Подробно перечисляются риски распространения деструктивной идеологии, в том числе и искажение исторической правды, разрушение исторической памяти и подрыв доверия к институтам государства (с.17).  Важная роль в деле сохранения и укрепления традиционных ценностей, пресечения распространения деструктивной идеологии отводится реформам в области образования и воспитания, культуры, науки, средств массовой информации и массовых коммуникаций, которые должны проводиться с учетом исторических традиций и накопленного российским обществом опыта при условии проведения широкого общественного обсуждения.

После перечисления основных направлений решения проблем сохранения и укрепления традиционных ценностей указываются позитивный и негативный сценарий развития ситуации. Негативный сценарий возможен в случае отсутствия противодействия распространению деструктивной идеологии, а позитивный сценарий будет реализован при условии системного и последовательного проведения государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей (ст. 21-22). Перечисленные в третьей части «Основ» цели и задачи государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей (к числу которых отнесены сохранение исторической памяти, противодействие попыткам фальсификации истории, сбережение исторического опыта формирования традиционных ценностей и их влияния на российскую историю, в том числе на жизнь и творчество выдающихся деятелей России) не оставляют сомнений: данная государственная политика – это новая государственная идеология инкогнито, установленная в нарушение одной из основ конституционного строя страны – ч. 2, ст. 13 Конституции РФ. За совершение подобных действий иностранные или международные неправительственные организации попадают в список нежелательных. Но, как нынче модно говорить, «это другое», и в данном случае установление государственной идеологии в обход прямого конституционного запрета будет рассматриваться не как нарушение конституционной нормы, а напротив, как реализация конституционной обязанности президента по определению основ внутренней и внешней политики (ст. 80, ч. 3), обязательная сила которых была подтверждена КС РФ.

Нормотворческие новеллы 2022 года недвусмысленно демонстрируют усиливающийся тренд поиска врагов как внутри России, так и за ее пределами на фоне агрессивного продвижения новой российской идеологии – защиты «традиционных ценностей» и «исторической правды». Военная цензура и дальнейшая эскалация уголовной репрессии в отношении, тех, кто не поддерживает официальную версию российского вторжения в Украину, с очевидностью свидетельствуют о том, что Россия становится государством-контрамотом. Когда руководству страны все сложнее предложить своим гражданам прекрасное будущее, оно предлагает им взамен неприкосновенное и агрессивно защищаемое героическое историческое прошлое.

---

[1] Положение о государственных органах РФ было включено в ст. 207.3 25 марта 2022 и вступило в силу 5 апреля 2022 г.

[2] Положение о государственных органах РФ было включено в ст. 207.3 25 марта 2022 и вступило в силу 5 апреля 2022 г.

[3] Федеральный Закон от 14.07.2022 № 260- ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_421797/3d0cac60971a511280cbba229d9b6329c07731f7/#dst100032

[4] Новая редакция ст. 275 доступна здесь: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/2ca391674eeaa02069722fa3f13cbb41cce0a95d/

[5] Федеральный закон от 24.09.2022 № 365. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_427325/3d0cac60971a511280cbba229d9b6329c07731f7/#dst100111

[6] Ст. 63 УК РФ.

[7] Текст закона доступен здесь: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_421788/10920037006ce70db877e13009b34a2a360b1f19/

[8] Ст. 2, ч.1 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» от 14.07.2022.

[9] Постановление КС РФ № 10-П от 8 апреля 2014 г.

[10] Подробнее см.: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_421788/7088397aede2cef0d1587f1b614fef2b5ebf30c5/#dst100034

[11] Ст. 6 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» от 14.07.2022.

[12] Подробнее см.: http://www.council.gov.ru/events/news/140337/

[13] Там же.

[14] Подробнее см.: http://duma.gov.ru/news/55841/

[15] Статья 55, ч. 3 Конституции РФ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1a17ce42ccf66a8cdc73524a84798f90e9f7b63a/

[16] Текст закона доступен здесь: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_433218/

[17] Постановление Конституционного суда РФ от 23 сентября 2014 г. № 24-П. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70647124/

[18] П. 2.2. постановления КС РФ № 24-П 2014 г.

[19] Ст. 72 Конституции РФ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c6e42f15d1b028b04b556f3f9ca32433ae2cc969/

[20] Текст ст. 134 УК РФ доступен здесь: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/4007b95becb2a24b80106ceaf11863216fd67f63/

[21] Ст. 5 указанного федерального закона.

[22] Указ президента РФ от 09.11.2022 г. № 809. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48502

[23] Ст. 5 «Основ»

[24] Ст. 9 «Основ»